在日常生活中，煙草產(chǎn)品雖隨處可見，但許多人對煙草公司的性質(zhì)卻不甚了解。“煙草公司是
國企還是央企？”這個問題常被提及，卻少有清晰答案。事實上，
中國煙草行業(yè)有著獨特的管理體制和組織架構(gòu)，其性質(zhì)需要從歷史發(fā)展和現(xiàn)行制度中尋找答案。作為與國家財政、民生就業(yè)密切相關(guān)的重要行業(yè)，煙草公司的屬性不僅關(guān)乎經(jīng)濟分類，更反映了我國特殊行業(yè)的管理模式。?
中國煙草總公司是明確的中央企業(yè)，同時也是國有企業(yè)的重要組成部分。成立于1982年的
中國煙草總公司，總部位于北京，接受國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其特殊之處在于與國家煙草專賣局實行“一套機構(gòu)、兩塊牌子”的管理模式——國家煙草專賣局負(fù)責(zé)煙草專賣的行政管理，中國煙草總公司則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。這種政企合一的設(shè)置，體現(xiàn)了煙草行業(yè)在國家經(jīng)濟中的特殊地位。?
從管理層級看，中國煙草總公司屬于中央管理的企業(yè)，其總經(jīng)理由國家煙草專賣局局長兼任，高層人事變動由中央部門直接管理。作為參照副部級管理的央企，它既承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)營職能，又履行著部分行政職責(zé)，這種雙重屬性在我
國企業(yè)體系中較為少見。目前，中國煙草總公司下轄33個省級煙草專賣局（公司）、17個省級工業(yè)公司，以及超過2000個地級以下專賣局，形成了覆蓋全國的垂直管理體系。?
要明確煙草公司的性質(zhì)，需先厘清央企與國企的關(guān)系。央企即中央企業(yè)，是由中央人民政府或委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使出資人職責(zé)的國有企業(yè)，主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國企則是一個更寬泛的概念，包括中央和地方政府監(jiān)管的所有國有獨資或控股企業(yè)，地方國企主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?
兩者的核心區(qū)別體現(xiàn)在管理主體和戰(zhàn)略定位上。央企直接受國務(wù)院或中央部委管理，肩負(fù)著保障國家戰(zhàn)略安全的使命，在規(guī)模、資金和技術(shù)上具有明顯優(yōu)勢；地方國企則由地方政府管理，更注重貼合區(qū)域?qū)嶋H需求。以煙草行業(yè)為例，中國煙草總公司作為央企，承擔(dān)著保證國家財政收入、維護消費者利益的全國性職責(zé)，而各省級煙草公司雖屬國企范疇，但其業(yè)務(wù)開展需服從總公司的統(tǒng)一規(guī)劃。?
這種層級關(guān)系決定了中國煙草總公司的央企屬性：它由中央直接管理，服務(wù)于國家財政大局，在煙草專賣制度下實行全國統(tǒng)一經(jīng)營，完全符合央企“定海神針”的特征。同時，作為國有獨資企業(yè)，它也屬于國有企業(yè)大家庭，只是在管理級別和戰(zhàn)略重要性上更為突出。?
煙草行業(yè)的特殊性還體現(xiàn)在其專賣制度和社會責(zé)任上?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的運行機制，使中國煙草總公司在煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)中擁有專營權(quán)。這種制度設(shè)計既保證了國家對特殊商品的有效管控，也確保了財政收入的穩(wěn)定來源。2022年，煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額14413億元，同比增長6.12%，實現(xiàn)財政總額14416億元，同比增長15.86%，在國家財政中占據(jù)重要地位。?
在社會責(zé)任方面，煙草行業(yè)涉及面廣泛。截至2023年3月，全國煙草行業(yè)職工總數(shù)約51萬人，帶動580多萬戶卷煙零售戶、250萬煙農(nóng)就業(yè)，直接關(guān)聯(lián)2100多萬人的生計，并間接帶動3300余萬人就業(yè)。中國煙草總公司通過推廣科學(xué)種煙、保障煙葉收購、組織技術(shù)攻關(guān)等措施，既提高了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也助力了農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。?
這種特殊的行業(yè)地位，使得中國煙草總公司作為央企，既要遵循市場規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營，又要執(zhí)行國家政策維護市場秩序，在經(jīng)濟效益和社會效益之間尋求平衡。其業(yè)務(wù)范圍涵蓋煙葉種植、卷煙生產(chǎn)、市場銷售、進出口貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了完整的煙草產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。?
綜上，中國煙草總公司既是國企也是央企，更準(zhǔn)確地說，是屬于央企范疇的國有企業(yè)。其央企屬性體現(xiàn)在中央直接管理、服務(wù)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)重要財政任務(wù)等方面；而國企屬性則源于其國有獨資的資本構(gòu)成和國家對資產(chǎn)的絕對控制權(quán)。這種雙重身份是我國煙草專賣制度的產(chǎn)物，既保證了國家對特殊行業(yè)的有效管理，又發(fā)揮了市場在資源配置中的作用。?
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【全國】央國企通用「系統(tǒng)」推廣-JS
