公務員和行政編制并不劃等號，公務員必然使用行政編制，但使用行政編制的不一定是公務員。

首先，介紹一下公務員和行政編制的概念。

目前，體制內(nèi)只有兩種編制，即行政編制和事業(yè)編制，機關使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制。因此，行政編制是一種編制種類。

而公務員是一種身份、一種職業(yè)，根據(jù)《公務員法》，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，是干部隊伍的重要組成部分。

可以看到，行政編制只是成為公務員的其中一個必要條件而已，二者是完全不同的兩個概念。

另外，法規(guī)《公務員范圍規(guī)定》采用列舉法的方式對公務員做出了明確界定，僅指行政編制和人事關系在下面9種機關、不是工勤人員的工作人員：

1、黨的機關

2、人大機關

3、行政機關

4、政協(xié)機關

5、監(jiān)察機關（監(jiān)察委）

6、審判機關（法院）

7、檢察機關（檢察院）

8、民主黨派機關

9、工商聯(lián)機關

除此之外，使用行政編制的工作人員不納入公務員的范籌，常見的有以下三類：

第一類：機關工勤人員

事業(yè)單位工勤人員使用事業(yè)編制，機關工勤人員自然使用行政編制，有些地方也叫做行政附屬編制。

不過，工勤人員是工人身份，不屬于干部隊伍，不納入公務員的范籌。

第二類：消防員

根據(jù)消防救援隊伍的三定方案，工作人員都使用行政編制，但按身份分為“干部編制”和“消防員專項編制”兩類。

可以看到，消防員不是干部身份，自然不屬于公務員。

根據(jù)官方的解釋，綜合性消防救援隊伍在行政編制總規(guī)模內(nèi)，單列消防員專項編制，編制不具體到個人。也就是說，消防員占用行政編制，但個人沒有編制，編制屬于崗位而非個人。

因此，消防員不是由公務員考試進行招錄，而是由應急部、人社部組織專項考試進行招錄。

消防救援隊伍中，消防指揮員才通過國考進行招錄，是國家干部的一員。

第三類：群團機關工作人員

工青婦等群團機關由各級黨委直接管理，其中的工作人員也使用行政編制。

但是，2006年的《公務員法》出臺之時，中央明確將總工會、團委、婦聯(lián)等群團機關列為參照公務員法管理的機關，也就是參公機關。

同時，《公務員范圍規(guī)定》也明確群團機關的工作人員不屬于公務員，只列入?yún)⒐藛T的范籌。

當然，群團機關的參公人員和事業(yè)單位的參公人員有本質(zhì)的區(qū)別：前者和公務員沒有區(qū)別，只是明面上的身份不同；后者由于使用事業(yè)編制，和公務員有細微的差異。

綜上所述，公務員必然使用行政編制，但使用行政編制的不一定是公務員，還有工勤人員、參公人員、消防員等等。